日本是一个矿产资源非常匮乏的岛国，据经济产业省的数据显示，日本有储量的矿种仅有12种。日本是金属矿物资源小国，却是金属消费大国，对许多矿产品的需求量均居世界首位，并对多种有色金属的进口依赖度平均在95%以上，99％的石油、73.3％的煤炭、 99％的铁矿石以及100％的镍、锰、钛等稀有金属均依靠进口。

　　不过鲜为人知的是，日本拥有极强的矿产开采和供应能力，是一个真正的资源强国。根据一份国际矿业资源排名，日本是仅次于美国和澳大利亚的全球第三矿业资源强国，超过了传统的矿产资源大国巴西、俄罗斯、南非等。应该说这个事实颠覆了大多数人对矿产资源强国的认知。

　　那么为什么资源贫乏的日本却能成为资源强国，日本是怎么做到的？这里就不能不提到日本两大商业巨头：三井物产和三菱商事。数据显示，两大综合商社在海外拥有148座矿山，涉及的种类包括煤炭、铁矿石、铜、金等几十种矿产资源，掌控的资源超过2381亿美元。

　　众所周知，三井物产和三菱商事是日本两大财团的核心企业。作为综合商社，它们承担着财团企业资源保障，资金和技术提供，信息收集等重担，是集贸易、产业、金融、信息等于一体的大型跨国公司。1996年，三菱商事曾位居世界五百强之首，三井物产排名世界第二。

　　三菱商事目前是仅次于丰田汽车的日本第二大企业，2018年营业收入达1452亿美元。三菱商事的两大核心优势是煤炭和铜。目前在澳大利亚、智利、秘鲁等国家拥有大量的矿山和资源。通过三菱必和必拓联盟，在澳大利亚经营着贡耶拉等七座煤矿，2019年产量达到3160万吨。铜矿方面，三菱投资了智利的Escondida铜矿、Los Bronces铜矿，秘鲁的Antamina铜锌矿等。目前全球26座超级铜矿中，日本参与投资的就有六座，其中三菱的地位最为重要。

　　三井物产在国内的知名度或许更高，因为国内最大的钢铁企业宝武钢铁的铁矿石就是由三井物产供应。我们知道世界三大铁矿石巨头指的是巴西淡水河谷、澳大利亚的必和必拓、力拓集团，而三井物产投资的铁矿石产量位居世界第四，每年开采权益达到4000万吨。具体来说，三井拥有巴西淡水河谷15%的股份。在澳大利亚，三井和力拓共同拥有西澳大利亚两座矿山，与必和必拓拥有的矿山也有5座。通过与三大铁矿石巨头合作开采的方式，三井物产确立自己在全球铁矿石供应链中的核心地位。2018年，三井营业收入达到627.5美元。

　　日本两大商业巨头不光在日本拥有很大的影响，它的触角甚至延伸到中国、韩国，包括宝武钢铁，浦项钢铁等大企业都成为它们的客户。矿产资源是工业的粮食，而中日韩三国都是制造大国，矿产资源的重要性不言而喻，谁掌握的矿产资源，谁就控制了东亚地区这个世界工厂。而近年来，我国矿产企业也开始走出国门，大规模地投资海外，并在一些新兴产业，逐渐占据市场主导地位，像电动汽车的锂，钴等矿产开采及冶炼。当然，无论是投资规模还是企业实力，中国企业都还有很大的差距，尤其在铁矿石等主要资源领域，供应能力依然薄弱，打破垄断还有很长的路要走。

　　日本收储的稀有金属资源大部分来源于我国，稀土资源对我国依赖度达83%，钨高达86.7%，钼18.2%，锰23.6%，钒14%。

　　据日本经济产业省所属独立行政法人“石油天然气·金属矿物资源机构”发表的统计数据显示，2004年日本消费的镍金属占到了世界消费总量的15%、锰的消费量占到了5.7%、铬占3.7%、铜占7.8%、锌占6.2%、铅占4.1%。对稀有金属资源如此高的依赖度就需要根据本国国情，制定稀有金属战略资源的保障制度。

　　日本政府从上世纪60年代就开始了海外矿产资源的摸底调查，通过政府的财政、政策支持，以及一系列鼓励性立法等措施，建立海外矿产资源勘查补助金制度，成立特殊金属协会（RMA）负责民间储备的运作，并成立独立行政法人石油天然气·金属矿物资源机构（JOGMEC）负责稀有金属国家储备的运行。通过向资源国输出技术、资本以及人力资源，积极参与海外矿产资源的开发，积极实施国家储备和民间储备，基本保证了国家经济发展所必需的矿产资源的稳定供应。

　　随着日本钢铁业、IT产业以及环境相关产业的发展，对稀有金属的需求越来越大，而日本需要的大部分矿产资源只能依靠进口。因此，通过建立储备制度保证金属矿产资源的稳定供应显得尤为重要。

　　稀有金属在电子信息技术、空间技术、能源技术、生物技术等高科技领域都起着举足轻重的作用。日本在储备矿种的选定时，充分考虑日本自身的资源状况，并通过以下要素决定储备矿种：1、现代社会生活、产业活动不可或缺的原材料；2、资源大部分依赖进口；3、资源分布集中、处于垄断地位。4、供给系统脆弱。

　　日本实施储备的稀有金属主要用于特种钢、功能材料、电子信息、新能源以及军事技术等高新领域，通过添加镍、铬、钼、钒可以制造结构合金钢（轴承、气缸、齿轮、压力容器、螺栓等）、添加铬、钨、钴、钼、钒可以生产高速工具钢和模具钢（丝锥、剪刀、铣刀、挤压模具等）、添加镍、铬、钼生产不锈钢和耐热钢（建筑材料、燃气涡轮等）。汽车制造领域的差速齿轮等齿轮及轴主要使用含铬、钼的合金钢；发动机阀门部分主要使用含镍、铬、钼、钒的合金钢；排气系统主要使用含镍、铬、钼的不锈钢；电动机、照明产品也需要使用镍、钨、钼、钴等稀有金属。另外石油化工设备中也广泛使用含镍、铬、钼的不锈钢制作的反应容器、管线等。镍、钼、钒还可以作为催化剂应用在石油化工领域。

　　另外储备金属同样是日本IT产业和环境产业的重要物资。例如钨、钼是生产集成电路的重要材料；镍用在生产半导体元件和显示器；钴用于制作电动机的永磁部件；镍、钴、锰用于制造镍氢电池和锂电池。铂、稀土金属在燃料电池、太阳能电池以及汽车尾气净化触媒等环保节能领域应用广泛。铟金属用于IT产业生产液晶导电膜；钴、锂、钒以及稀土用于制造电池材料；稀土是混合动力汽车所需的重要原材料；镓金属是制造发光二极管的重要材料。

　　可见随着日本电子、环保产业的发展，稀有金属的需求量将大增，日本肯定会加强稀有金属的国家和民间储备，更好的发挥储备在国民经济发展中的作用。

　　日本的全球资源战略的主要内容包括长期、大量进口并进行有计划的储备矿产资源。另外，积极推行海外矿产勘查补贴计划，鼓励境外开矿，是日本全球资源战略的另一核心。

　　日本通过组织各种团体，以经济援助为先导，向资源国派遣事业调查团，收集资源国信息,并建立海外矿产勘查补贴制度，对开展海外地质调查、矿产勘查及矿山建设提供资助或担保。日本的海外矿产资源勘查补助金制度是日本政府为促进本国企业勘查开发境外资源而给予的资金支持，由经济产业省制定预算，从国家财政支出，规模约为6-7亿日元,政府每年通过JOGMEC发布补助金征集公告，企业通过提交相应的申请材料来取得补助金。

　　目前的补助金的支付比例是：1、日本企业独立进行勘查时支付审核后预算内部分的2/3；2、日本企业与海外矿产资源所在国或外国企业共同进行勘探时支付应由日方企业分担部分的1/2。在区域地质调查阶段，日本政府提供钻探和坑道工程费用1/2的补贴，地球物理和化学调查费用2/3的补贴。如果企业违反补助金使用规定时，需要在规定期限内返还补助金，并加收10%的违约金，如果企业在勘查期间通过试验性开采获得一定收益时，其中的一部分要以“纳付金”的名义上交JOGMEC。

　　1974年，通产省通过矿业审议会矿山部会问题恳谈会对23种金属进行讨论，最终确定了有储备必要性、具备储备条件的铜、镍、铬、钨作为储备矿种。

　　1980年，产业构造审议会综合部会中，设立了经济安全保障问题小委员会，经济安全保障问题小委员会作为矿种讨论组织召开了通产省内部联络会。

　　1981年，通过有色金属矿物资源安全供给确保讨论会对46个矿种进行研讨，从保障经济安全的角度，提出了14种金属作为政府储备矿种。通商政策局长的咨询机关初级产品委员会对储备矿种选择进行了进一步的讨论。

　　1982年，产业构造审议会综合部会的经济安全保障问题特别委员会发表了题为《经济安全保障的确立》的报告书。报告指出供给结构脆弱的16种金属中，7个矿种需要进行国家储备，奠定了现在储备矿种的基础。

　　1983年，通过日本矿业事业团负责国家储备的运行，并建立了国家储备和民间储备的协作制度。确定了国家储备对象矿种为镍、铬、钼、锰、钒、钨、钴。

　　日本通产省认为，拟建立的国家储备制度的第一受益者应该是国内民间企业，因此于1982年通过特殊金属储备协会，从民间开始运行储备制度。稀有金属的民间储备由社团法人特殊金属储备协会牵头，该协会由新日本制铁、JFE、神户制钢所、住友金属、日立金属、大同特殊钢等16家炼钢企业、13家冶炼企业和钨钼工业会的6家会员企业组成。

　　社团法人特殊金属储备协会的主要职能是：1、稀有金属的民间储备和抛售2、储备物资的进口和销售；3、稀有金属抛售前的调研工作；4、全球稀有金属供求状况分析；5、协助国家储备实施主体独立行政法人石油天然气金属矿物资源机构的工作；6、其他业务。

　　日本稀有金属民间储备由29家正会员、1家赞助会员（钨钼工业会）分担负责，储备保管场所选择在会员工厂内或者附近的仓库，并且制定了高效的储备投放制度。特殊金属储备协会通过对储备物资的运营、降低民间企业的财政负担和风险，保证民间储备赞助事业的推进，从而保证机械工业的振兴。目前，特殊金属储备协会受到日本自行车振兴会自行车经济体育项目的赞助。

　　根据经济安全保障特别小委员会于1982年4月发表的《民间储备扩充和国家储备实施的必要性》的报告，从1983年开始实施国家储备制度。

　　当时的储备制度分三部分，包括国家储备（长期对策）、共同储备（中期对策）和民间储备（短期对策），储备金属包括镍、铬、钨、钼、钴、锰、钒共7种金属。储备目标是保障国内60天的消费量，日本通过当时的金属矿业事业团租赁民间保管设施实施国家储备保障25天、共同储备25天；另外通过特殊金属储备协会组织民间企业实施民间储备保障10天。

　　1986年，为了保证储备制度的运行效率，废除了共同储备，统合后的国家储备制度包括国家储备（中长期对策）和民间储备（短期对策），储备目标是国家储备保障42天（70%），民间储备18天（30%）。

　　为了保证国家在紧急时刻对储备物资的有效运行、并降低储备成本，1985年日本在茨城县开始着手建设占地面积达37000平方米的国家储备仓库，并将共同储备物资分批转移到国家储备仓库。

　　国家储备仓库设有专门的管理中心，定期对仓库设施、计量检测设备进行维护和检查，并对收储物资需要进行定期检查，防止品质下降，以保证储备物资抛售制度的有效运行。

　　基于2002年7月26日颁布的《独立行政法人石油天然气·金属矿物资源机构法》，日本于2004年2月29日设立了独立行政法人石油天然气·金属矿物资源机构，整合保障石油天然气安全保障的“石油公团”和保障有色金属矿物资源安全供给的“金属矿业事业团”两个管理机构的职能。

　　石油天然气·金属矿物资源机构下设石油开发支援本部、石油开发技术本部、金属资源开发本部、资源储备本部、金属矿害防止支援等本部共5个部门。其中资源储备本部下属的稀有金属储备部负责稀有金属的储备制度的日常运转。

　　日本稀有金属的国家储备制度是保证在稀有金属供应中断等重大危机时保证国民经济发展的资源保障制度。根据国家经济发展需要对国家储备制度做了一定的修改，除了设立出现供应危机等紧急时刻采用的紧急抛售制度，新增了抑价抛售和平时抛售两种制度。抑价抛售在非紧急状态下储备金属价格高涨时的抛售制度，另外，如果储备金属供应风险降低，可按储备目标保障天数的一半对储备金属进行减半处理，从而保证稀有金属储备制度的灵活、高效运转。

　　根据以上抛售原则，近几年日本政府灵活运用国家储备抛售制度，对部分稀有金属进行了抑价抛售和平时抛售处理，其中包括镍矿863吨，镍铁6443吨，钼415吨，锰铁19560吨，钒铁160吨，钨117吨。从日本稀有金属国家储备抛售的时机来看，跟国际供求关系、国际金属价格变化的步调是基本一致的，通过这些储备的放出对供求和价格波动起到了很好的缓冲作用。日本目前尚未启动紧急抛售制度，说明日本目前尚能应对稀有金属资源的供应风险。

　　日本国家储备制度自1983年以来运行平稳，但随着世界、经济、社会形势的变化，以及冶金技术的进步，有色金属市场特别是稀有金属市场的供求关系也发生了巨大的变化，特别是BRICs四国（巴西、俄罗斯、印度、中国）国内经济发展带动了对矿产资源的需求，供求关系随之也发生了深刻的变化，日本国内的资源供应也面临着全所未有的风险，日本稀有金属国家储备制度将会发挥越来越重要的作用。资料来源：西城数据、个人图书馆等